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關於進步加強和規範成都市政府投資項目 施工招標投標活動實施意見的通知
發布時間:2014-6-20   瀏覽736次

成都市人民政府辦公廳文件

         

成辦發[2009]48




成都市人民政府辦公廳轉發市發改委等部門

關於進一步加強和規範成都市政府投資項目

施工招標投標活動實施意見的通知

各區(市)縣政府、市政府各部門:

市發改委、市監察局、市建委、市交委、市水務局、市信息辦《關於進一步加強和規範成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見》已經市政府同意,現轉發你們,請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

二○○九年九月十四日

關於進一步加強和規範成都市政府投資項目

施工招標投標活動的實施意見

市發改委  市監察局  市建委  市交委  市水務局  市信息辦

為進一步規範我市政府投資項目施工招標投標活動,防範和遏製惡意低價中標,懲處圍標、串標等不法行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》(國家發改委等九部委令第56號)等有關法律、法規及規章規定,結合我市實際,現就進一步加強和規範我市政府投資項目施工招標投標活動提出如下意見。

一、進一步完善招標準備工作

依法必須招標的政府投資項目施工工程,招標人應具備以下條件才能進行招標:

(一)滿足《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發改委等七部委令第30號)第八條規定的情形;

(二)根據市政府《關於加強政府投資項目評審管理工作的意見》(成府發[2008]41號)規定,招標控製價已經評審。

二、進一步擴大競爭

(一)為方便投標人獲取招標信息,擴大競爭,所有依法必須公開招標的政府投資項目,其招標公告或資格預審公告必須在四川建設網上發布。

(二)潛在投標人購買招標文件或資格預審文件時,需出示下列資料原件,並留存加蓋企業公章的複印件:

1.購買人身份證及單位介紹信;

2.營業執照副本;

3.資質證書副本;

4.安全生產許可證(依法不需要提供安全生產許可證的工程除外)。

招標人不得再另行設置其他條件限製投標人購買招標文件。

(三)招標項目劃分多個標段的,招標人應在招標公告中明示投標人可以投標的標段數量,但不得指定投標人選擇投標標段。

三、進一步規範招標文件編製

政府投資項目施工招標應嚴格按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》及本通知有關要求編製招標文件。除法律法規允許的情形外,不得增設其他條款,未按上述規定編製的招標文件,備案監督部門應責令招標人改正,未按規定改正者,備案監督部門不予辦理備案手續。

四、進一步規範資格審查

(一)資格審查一律采用強製性標準法(合格製)。招標人應在資格預審公告或招標公告中詳細載明資格審查標準。資格審查內容包括:

1.資質等級條件:具備與招標項目符合的資質等級證書;

2.財務要求:近3年內未出現虧損;

3.業績要求:具備從事過一定數量的與招標項目規模與性質類似的工程;

4.信譽要求:未處於財產被接管、凍結、破產狀態,未處於四川省行政區域內有關行政處罰期間;

5.在蓉從事房屋建築和市政基礎設施項目的建築類企業具備《成都市建設領域市場主體信用記錄(評價)網絡登記表》、《成都市建設領域從業人員信用記錄(評價)網絡登記表》;

6.項目經理資格:具備招標項目要求的項目經理專業及等級條件;

7.投標保證金遞交情況:在規定時間內按照招標文件要求遞交投標保證金;

8.四川省省外企業具備《四川省省外企業入川從事建築活動備案證》;

9.以聯合體方式投標的,需符合有關聯合體投標的規定和要求,並提交了聯合體協議,明確聯合體牽頭人和各方權利義務。

除上述條件外,招標人不得另行設置審查條件,否則其資格審查無效。實行承包商年度預審製後,資格審查強製性標準內容僅為上述第49條並符合招標項目的預審承包商目錄的類別和組別。

(二)招標人應當按照招標項目所需的基本條件設置投標人資質條件和項目經理資格要求。因工程技術難度大或涉及公共安全、公共利益等情況,招標人需要提高一個資質等級標準的,應報行業主管部門備案,招標人需要提高兩個資質等級標準的,應經行業主管部門審核後,報監察部門同意。

  (三)招標人設置的類似工程業績指標僅限於工程規模、結構形式、施工工藝等方麵,且應符合本次工程招標的內容。類似工程業績中設置的投資額、麵積、長度等規模性量化指標不得高於本次招標工程相應指標。類似工程業績的時限限定在三年之內;類似工程業績個數不得超過3個,其中至少1個為四川省內業績。類似工程業績以提供的合同協議書(或中標通知書)和竣工驗收報告為準。

  (四)投標人在遞交投標文件的同時,遞交投標保證金。投標保證金可以是以下二種形式之一,招標人不得限製投標人采用投標保證金的形式:

  1.銀行保函(保函格式以銀行的格式為準);

  2.現金(必須通過投標人基本賬戶以轉賬方式繳納,以投標截止前一工作日1600前到達招標人指定賬戶為準)。

  五、試行承包商年度資格預審製度

  在市本級政府投資工程建設項目中試行承包商年度資格預審製度,設立政府投資項目承包商年度資格預審合格名錄,資格審查主要根據申請人的資質、業績、質量安全、人員、技術裝備水平、稅收等指標進行綜合評定,並進行動態管理。承包商年度資格預審具體辦法由市發改委和各行業行政主管部門另行製定,報市政府批準後實施。

  六、進一步規範評標行為

  (一)為客觀、公正、有效解決招投標活動出現的各類異議和投訴,進一步完善複議機製,建立複審製度。

  招投標當事人發現評標結果中出現一般性計算錯誤或客觀標準判斷錯誤時,可以向行業招投標監管部門提出異議並申請複議,經行業招投標監管部門核實同意後,召集原評標委員會進行複議和修正。

  以下情形,經發改部門同意,行業招投標監管部門可以啟動複審機製:

1.當事人對複議結果不服的;

2.當事人對評標結果已進行投訴,對投訴處理結果不服並提出申請複審的;

3.行業行政主管部門認為有必要複審的;

4.需要複審的其他情形。

市發改委會同各行業主管部門組建複審專家庫。複審工作由複審委員會負責,複審委員會由複審專家庫中專家組成。複審委員會複審後,應向各行業投標監管部門提出書麵複審意見。

  (二)嚴格限製隨意廢標行為,除招投標文件列明的無效標、廢標情形外,評標委員會不對投標文件作無效標或者廢標處理。

  評標委員會在作出無效標或者廢標決定前,應當向當事人核實有關事項,將核實情況記錄在案。評標委員會作廢標處理時,應書麵告知投標人廢標理由,允許投標人書麵澄清和申訴,但投標人不得對投標文件進行補充和修改,改變其實質性內容。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決。評標委員會對投標人做出廢標處理的,行業招投標監管部門應核實備案。

  (三)加強對評標活動的監管。行業招投標監管部門應對評標活動加強監督。在評標結束後,監督人員應督促招標人對評標專家評分記錄進行複核,若發現評標計算錯誤、評分錯誤或其他疏漏,應及時提交評標委員會當場核實、糾正。評標專家在評標結果複核無誤後方能離開評標場所。

  七、進一步加大串標行為查處力度

  (一)有下列情形的,應認定為串通投標:

  1.不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的;

  2.不同投標人的投標文件錯漏之處一致的;

  3.不同投標人的投標報價或者報價組成多處出現異常且一致或者呈規律性變化的;

  4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編製的;

  5.不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的;

  6.不同投標人的投標文件相互混裝的;

  7.不同投標人的投標文件由同一台電腦編製的;

  8.不同投標人授權委托同一人投標的;

  9.投標人替其他投標人交納投標保證金的;

  10.不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟谘詢服務的,但招投標項目本身要求采用專有技術的除外;

  11.其他串標、圍標情形。

  (二)評標委員會或招標人發現投標人在投標過程中有串標、圍標行為的,應及時以書麵形式向行業招投標監管部門報告,經行業招投標監管部門複核確認後,依法取消其投標或者中標資格。行業招投標監管部門發現前款所述情形的,也可直接認定投標人的串標、圍標行為。

  (三)經查證屬實的串標、圍標行為,行業行政主管部門應依法進行處罰,並記入信用檔案;情節嚴重的,禁止其1-2年內參與我市政府投資項目施工招標,並予以公告;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  八、進一步提高評標辦法合理性

  政府投資工程建設項目施工招標實行合理低價中標原則。

(一)  評審原則。

  商務評標評審原則:評標委員會應按照合理低價優先、防範惡意低價競爭原則,對投標人商務標進行評審。為遏製惡意低價中標行為,各行業行政主管部門可以根據本行業特點確定本行業“工程最低建設成本指導線”,招標人可以根據“工程最低建設成本指導線”在招標文件中設定投標報價的“最低投標成本警戒線”。凡低於最低投標成本警戒線的報價,由評標委員會對其報價的總價、分部分項價格、主材價格、措施費報價等方麵進行詳細評審,以判定投標人報價是否低於成本。

技術標評審原則:評標委員會應重點考察體現投標人把握工程技術特點、難點的能力,解決施工技術難點的能力,深化或者優化施工圖設計的能力,並對項目經理(注冊建造師)類似工程業績、項目班子人員配備等情況評分。

(二)評標辦法。評標辦法分為經評審的最低投標價法及綜合評估法。其中,綜合評估法適用範圍為:

1.建築工程抗震設防分類標準為重點設防類的工程;

2.涉及公眾安全、公共利益的大型建築物及構築物;

3.在我市未曾施工,且采用新技術、新工藝的工程;

4、其他工程因技術複雜、施工技術要求高,需采用綜合評標法的,且已經發改部門同意的。

評標方法細則由市發改委和各行業行政主管部門另行製定。

九、推行電子化輔助評標

為節約社會成本,進一步提高評標工作質量和評標效率,在我市政府投資項目中推行計算機輔助評標。招標文件可以通過網上發售和購買,招標人、招標代理機構、投標人采用電子標書形式編製招標文件和投標文件,評標專家采用計算機輔助評標係統進行評標。電子招標及電子輔助評標辦法由市發改委會同有關行政主管部門另行製定。

十、建立中標資格公示製度

評標結束後,中標候選人的主要資格審查條件將在媒體進行公示,接受監督。公示期間,招標人及相關利害關係人如發現投標人在資格審查文件中提供不實或虛假材料,均可進行舉報和投訴。經查實的,已經中標的取消中標資格,沒收投標保證金,給招標人造成損失的賠償損失。各行業行政主管部門依法對弄虛作假的投標人給予處罰,並進行通報。

十一、進一步加強項目實施監管

進一步加強合同實施階段監管,建立市場責任追究和清出製度。

(一)嚴格執行中標價。項目業主應按照市政府《印發〈關於嚴格執行政府投資工程建設項目招標投標中標價的規定(試行)〉的通知》(成府發[2008]19號)規定,嚴格執行中標價。對非正常原因結算價超過中標價10%的項目,市監察局、市發改委將視情節追究有關單位及個人的責任。

(二)招標項目的工程量清單計價應按照《建設工程工程量清單計價規範》(GB505002008)規定執行。

(三)合理設置風險分攤,按照工程造價管理部門有關指導意見設置風險範圍、風險係數和調整方法。投標報價風險應由投標人承擔;政策性風險由招標人承擔;市場材料價格波動的風險由招標人和投標人根據合同規定,共同承擔。材料價格調整原則和方法按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》、《建設工程工程量清單計價規範》(GB505002008)和省級行業行政主管部門有關規定執行。

(四)加強合同管理。招標人應當將合同送行業行政主管部門或者有關行政管理部門備案。行業行政主管部門應當加強合同備案工作,維護合同雙方的平等權利。

(五)施工企業非因正當理由放棄中標或中標後以各種不正當理由拖延工期、終止合同,以及出現偷工減料影響工程質量等問題的,由各行業行政主管部門依法進行處理並予以曝光,記入企業及項目經理的信用檔案;情節嚴重的,可禁止其25年內參加我市政府投資項目施工招標。

十二、進一步推行和完善施工總承包

招標人在實施施工總承包招標時,應將總承包資質範圍內的專業工程一並招標,不得肢解發包。達到招標限額的專業工程,因設計等其他原因,不能與主體工程同時招標的,由招標人估價並作為暫估價進入施工總承包招標控製價進行招標。施工總承包招標結束後,由招標人及總承包中標人根據合同約定,依法進行專業分包招標。

工程質量和安全文明施工由施工總承包商負責,專業工程承包商應當接受總承包單位的管理,並按規定向總承包商交納總承包服務費和安全文明施工管理費,對工程質量、安全文明施工等承擔連帶責任。

招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。

招標人確需分包的,應以需發放的專業施工許可證為準劃分分包項目,並應分包給具有專業分包資質的承包人,或者由總包單位與有專業資質的企業組成聯合體投標。

本實施意見自印發之日起執行,由市發改委、市監察局會同市建委、市交委、市水務局及市信息辦等相關行業行政主管部門負責解釋。